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我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策展望
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，雖然近年獲得快速發(fā)展，但總體仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍不成熟，供求不穩(wěn)，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較弱，財(cái)稅政策仍需在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)作用。
如何使財(cái)稅政策在“十三五”，甚至是更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)充分發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)作用，是值得認(rèn)真思考的問題，未來與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財(cái)稅政策可從以下幾個(gè)角度加以完善。
第一，財(cái)稅政策應(yīng)具有戰(zhàn)略性。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)本身具有部分市場(chǎng)失靈的特性，尤其是節(jié)能環(huán)保技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的外部性和公共性特征明顯，政府利用經(jīng)濟(jì)手段從戰(zhàn)略高度對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持尤其必要。
第二，財(cái)稅政策應(yīng)把握好彈性。如果將政策彈性理解為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政策變化的敏感度。政策彈性大的領(lǐng)域，財(cái)稅政策應(yīng)更多發(fā)揮作用，政策彈性小的領(lǐng)域，財(cái)稅政策應(yīng)適時(shí)退出，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。
第三，財(cái)稅政策要具有完整性。監(jiān)督的強(qiáng)化可以通過加強(qiáng)信息流動(dòng)、改善信息不對(duì)稱以及借助第三方進(jìn)行監(jiān)督。建立信息公眾平臺(tái)，及時(shí)公布財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的使用情況，提高資金使用的透明度。
第四，財(cái)稅政策要與立法和行政手段密切配合。與資源、環(huán)境有關(guān)的立法使公眾意識(shí)到資源環(huán)境問題的嚴(yán)重性，有效的行政管理約束了公眾對(duì)資源環(huán)境的不良行為，以財(cái)稅政策為代表的經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)公眾生產(chǎn)和消費(fèi)有助于解決資源環(huán)境問題的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。
第五，鼓勵(lì)性政策與懲罰性政策有效結(jié)合。由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，使促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策既有鼓勵(lì)性政策，又有懲罰性政策。