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節(jié)能量評估體系
? ? 節(jié)能量評估是指依據相應的法律法規(guī)和標準對實施節(jié)能項目后能源使用減少的數量進行量化的測量與驗證。節(jié)能量是節(jié)能改造項目最重要的產出，是合同能源管理項目的核心產品，也是政府對節(jié)能項目獎勵政策的主要依據。本文將就現行節(jié)能量評估體系進行梳理。
一、節(jié)能量評估的意義
準確的評估節(jié)能量對于節(jié)能業(yè)務尤其是合同能源管理項目，具有非常重要的意義。這主要體現在以下幾個方面：
? 幫助業(yè)主決策節(jié)能項目。幫助用能單位“看到”節(jié)能項目帶來的節(jié)能效果和經濟收益，增強實施節(jié)能項目的意愿，提供決策依據;
? 完善節(jié)能效益評價體系。節(jié)能服務公司和用能單位雙方對節(jié)能量評估方法達成一致，是業(yè)主償還效益分享款的基礎，是合同的核心條款，是減少爭議的有效手段;
? 有利于節(jié)能項目獲得融資。銀行等金融機構要求節(jié)能項目有“看得見”的節(jié)能效果和收益，特別是“合同能源管理未來收益權質押”類的綠色金融產品，要求項目有明確的節(jié)能量評估方法和可預期的節(jié)能收益。完善的節(jié)能量評估方案是項目獲得融資的關鍵;
? 是獲取財政獎勵的依據。我國從2007年起不再采取對某個節(jié)能項目給予補貼的方式，而是將獎勵資金與實際節(jié)能量直接掛鉤，多節(jié)多獎，使得財政獎勵政策更加規(guī)范透明。不管是用能企業(yè)申請《節(jié)能技術改造獎勵資金》，還是節(jié)能服務公司申請《合同能源管理財政獎勵資金》，均以節(jié)能量作為獎勵依據。
二、我國原有企業(yè)節(jié)能量計算方法
我國原有一套對企業(yè)節(jié)能量的計算方法，即《企業(yè)節(jié)能量計算方法》(GB/T 13234-2009)，該標準規(guī)定了企業(yè)節(jié)能量的分類、企業(yè)節(jié)能量計算的基本原則、企業(yè)節(jié)能量的計算方法及節(jié)能率的計算方法，主要適用于企業(yè)節(jié)能量和節(jié)能率的計算。
該計算方法雖然得到了社會各界的廣泛認可，但在合同能源管理業(yè)務的應用中還存在局限性。影響企業(yè)能耗變化的因素很多且較為復雜，例如節(jié)能技改、產品結構變化等都能影響到企業(yè)的節(jié)能量，但合同能源管理項目要求對某一個或某幾個特定的節(jié)能措施產生的節(jié)能量有準確量化，因此該方法不能完全滿足此類節(jié)能項目節(jié)能量評估的需求。
三、國際通行節(jié)能量評估導則
目前國際上通行的、在全球范圍內應用最廣泛的節(jié)能量測量和驗證方法是國際能效組織(EVO)發(fā)布的《國際節(jié)能量測量和驗證規(guī)程(IPMVP)》，該規(guī)程于1997年12月首發(fā)，并于2002年和2007年相繼更新，共分為三卷，第一卷為確定節(jié)能量和節(jié)水量的概念和方法，第二、三卷主要說明室內環(huán)境質量及新建建筑和可再生能源節(jié)能概念和方案。該規(guī)程概述了節(jié)能量的測量、計算和報告的通用方法，提供了四種測量和驗證的方案：
? 方案A：隔離改造部分，測量關鍵參數。適用于設備運行時間不變且可約定、設備功率固定的場合。如高校節(jié)能燈替代低效燈具、高效電機替代普通電機等。
? 方案B：隔離改造部分，測量所有參數。適用于運行時間恒定且可估算，功率變化需要連續(xù)測量的設備。如變頻調速改造項目、路燈安裝亮度調節(jié)裝置等項目。
? 方案C：測量整體耗能設施。適用于節(jié)能設備影響范圍廣、難以隔離的場合。如整棟大樓的總和節(jié)能改造(如照明、中央空調、電梯等)。
? 方案D：校驗模擬。適用于基準數據位置，報告期安裝了能耗表計量的場合。如沒有基準期數據，報告期在設備上安裝了燃氣和電力公司表計量、記錄能耗數據。
在IPMVP中，節(jié)能量=基準年能耗量-改造后能耗量+/-調整量。如何確定“調整量”是個難點，因為調整量往往受到天氣、人員、環(huán)境、設備工況等多種條件的影響，當影響能耗量的參數不止一個時，調整會變得尤為復雜，往往需要通過數學模式進行預測，對從業(yè)人員有較高要求。
IPMVP是一份優(yōu)秀的導則類文件，但它畢竟不是設計手冊，無法列出詳細的步驟能夠照程序操作，需要使用者根據項目實際情況靈活運用。因此國內許多專家和節(jié)能服務公司都對IPMVP的本土化做了持續(xù)的研究工作，對其在國內的廣泛應用發(fā)揮了重要作用。
四、節(jié)能量評估國家標準
在IPMVP的原則框架下， 由全國能源基礎與管理標準化技術委員會(SAC/TC20)歸口，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會等單位起草的《節(jié)能量測量和驗證技術通則》(GB/T28750-2012)國家標準已于2012年11月5日正式發(fā)布，于2013年1月1日實施。
該標準規(guī)定了節(jié)能量測量和驗證的相關定義、計算原則、方法、內容、技術要求以及測量和驗證方案等。《節(jié)能量測量和驗證技術通則》的出臺，為各方提供了節(jié)能量評估的通用方法，為相關政策措施的落實提供技術依據，也為中國牽頭制定節(jié)能量測量、計算和驗證相關國際標準打下良好的基礎。
五、節(jié)能項目節(jié)能量審核指南
為規(guī)范節(jié)能項目節(jié)能量的審核，***、國家***于2008年3月發(fā)布了《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》。該指南以《節(jié)能量確定和監(jiān)測方法》等作為依據，適用于審核機構對節(jié)能項目(工程)進行的節(jié)能量審核工作，主要審核內容包括項目基準能耗狀況、項目實施后能耗狀況、能源管理和計量體系、能耗泄漏四個方面。
申請節(jié)能技術改造獎勵資金的項目需遵照《節(jié)能量確定和監(jiān)測方法》相關規(guī)定來確定和檢測節(jié)能量。節(jié)能量確定原則主要包括：(1)節(jié)能量不包括擴大生產能力、調整產品結構等途徑產生的節(jié)能效果(遵循赤道原則);(2)應考慮節(jié)能措施對項目范圍以外能耗產生的正面或負面影響并加以修正;(3)項目實際使用能源應折算為標準煤;(4)對利用廢棄能源資源的節(jié)能項目的節(jié)能量，根據最終轉化形成的可用能源量確定。
六、第三方節(jié)能量審核機構的意義
通常情況下，合同能源管理項目節(jié)能量的確定只需要節(jié)能服務公司與用能企業(yè)雙方達成一致。但如果項目的節(jié)能量評估較為復雜，或雙方對節(jié)能量爭議較大時，可引入第三方節(jié)能量審核機構。且對于金融機構來說，第三方節(jié)能量審核機構的節(jié)能量評估結果也更易被采納。
此外，在節(jié)能服務公司申請合同能源管理財政獎勵資金時，要由指定的第三方機構來認證節(jié)能量，包括國家認可的26家節(jié)能量審核機構(見《關于組織推薦第三方節(jié)能量審核機構的通知》、《關于第三方節(jié)能量審核機構目錄(第一批)的公告》)和項目所在地節(jié)能主管部門認可的節(jié)能量審核機構審核。
七、關于節(jié)能量評估的一些建議
目前國家和地方認可的節(jié)能量審核機構在節(jié)能量評估工作中發(fā)揮了重要的作用，但相對于全國日益增長的節(jié)能業(yè)務的需要，節(jié)能量審核機構和人員的數量都不足，還遠遠不能滿足市場、用能企業(yè)和金融機構的需要。完善我國的節(jié)能量評估體系還需要做大量的工作，不但要進一步加強對節(jié)能量評估方法的研究、完善和宣貫，還可以分行業(yè)分技術發(fā)布參考案例，同時要加大節(jié)能量評估人才和專業(yè)機構的培育力度。這些都需要各方共同努力，促進節(jié)能量評估工作的順利有序開展。
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