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節(jié)能節(jié)電
中國(guó)節(jié)能減排 巨額資金投入必不可少
? ? “十二五”期間，節(jié)能減排的著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制，完善節(jié)能減排的市場(chǎng)制度，政府要從“十一五”期間強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的角色中逐步退出，更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。中國(guó)減排的腳步正在加緊。最近的一項(xiàng)重大舉措是，***計(jì)劃安排50億元資金，用于治理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染。稍早之前，環(huán)保部還表示，未來五年將投入1.7萬億元資金用于治理大氣污染。這被稱為史上最嚴(yán)格的大氣治理計(jì)劃。
? ? “十一五”以來，在行政力量的強(qiáng)勁推動(dòng)和巨額資金投入下，中國(guó)節(jié)能減排步伐大大提速。從2006年到2012年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了23.6%，這相當(dāng)于少排放約18億噸二氧化碳，其中，2012年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放就下降5個(gè)百分點(diǎn)。
? ? ?“十一五”規(guī)劃綱要將提高資源利用效率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并制定了明確的目標(biāo)任務(wù)，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、單位工業(yè)增加值用水量降低30%、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5、工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。這是中國(guó)首次明確提出提高資源生產(chǎn)率和減少污染排放強(qiáng)度目標(biāo)，反映了中央政府希望從資源耗竭型的社會(huì)向資源節(jié)約型的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一重大政策調(diào)整的國(guó)內(nèi)背景是，在連續(xù)多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，粗放型發(fā)展方式造成能源消耗強(qiáng)度和污染物排放大幅上升——在“十五”的后三年，全國(guó)單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%。
? ? 為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，中央政府以行政主導(dǎo)方式強(qiáng)力推行地方節(jié)能減排任務(wù)。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各地，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。
? ? 2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。當(dāng)年開始實(shí)施“十大節(jié)能工程”，極大地推動(dòng)了燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，形成3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。在此期間，一系列節(jié)能法律法規(guī)也逐漸完善，旨在解決高排放和污染“違法成本低、守法成本高”的問題。為此，《節(jié)約能源法》重新修訂，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開始實(shí)施，新的《水污染防治法》正式頒布。
? ? 巨額資金投入是節(jié)能減排必不可少的一部分。“十一五”期間，中央政府投入節(jié)能減排資金2000多億元，同時(shí)，這些資金又帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)政府與企業(yè)的節(jié)能環(huán)保投入1.6萬億元以上，這一數(shù)字比“十五”期間增加了70%。
? ? 通過強(qiáng)力減排行動(dòng)，“十一五”期間，全國(guó)單位GDP能耗下降了19.1%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%，其中，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。中國(guó)通過節(jié)能提高能效，少消耗能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。
? ? 目前，碳交易試點(diǎn)、低碳城市試點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等都在有序推進(jìn)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)低碳實(shí)踐迅速發(fā)展。
? ? ?“十二五”期間，中國(guó)的節(jié)能減排力度依舊。去年發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》制定了一系列目標(biāo)。到2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各減少8%、單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。